在近幾年的全國兩會上，代表和委員們關(guān)于無人車、無人機(jī)相關(guān)的建議和提案，在數(shù)量上或許并不是最多的，但在“技術(shù)含量”上卻是極有代表性的。同時，這些與社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的高科技產(chǎn)品，本身充滿了吸引力，也是人們最為關(guān)注的話題之一。在今年的全國兩會期間，長期關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國政協(xié)委員、高鋒集團(tuán)董事局主席吳杰莊也帶來了一項(xiàng)相關(guān)提案。他在《關(guān)于配合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善無人配送產(chǎn)業(yè)，推動自動駕駛商業(yè)化的提案》中建議：將無人配送車納入現(xiàn)有管理體系，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展；打造無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用成為低空數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)。

吳杰莊點(diǎn)贊了北京順義無人配送車的落地樣板，他的調(diào)研和提案，讓公眾對無人配送產(chǎn)業(yè)中的各類生活服務(wù)機(jī)器人有了更多認(rèn)知。

政協(xié)委員建議完善無人配送產(chǎn)業(yè)

吳杰莊從2004年開始學(xué)習(xí)和研究人工智能、人臉識別等領(lǐng)域，長期關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年兩會期間，吳杰莊一共帶來了7份提案，其中6項(xiàng)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在吳杰莊看來，完善無人配送產(chǎn)業(yè)，推動自動駕駛商業(yè)化，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)落地最貼切的場景之一。

“在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，我很快就看到了北京、深圳等城市使用自動配送車給市民配送生活物資的新聞，確實(shí)很有啟發(fā)。” 吳杰莊說，“直到今天，在香港的很多用作隔離檢疫的酒店，也已經(jīng)開始使用無人配送車為人員提供無接觸送餐服務(wù)。在疫情防控常態(tài)化之后，無人車配送更是一個高頻的需求?！?

無人配送車參與“無接觸”科技抗疫

除了疫情防控需求之外，在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等多份“十四五”重要規(guī)劃中，無人配送研發(fā)和應(yīng)用被多次提及，無人配送相關(guān)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和應(yīng)用方向備受國家認(rèn)可。

無人配送在為百姓提供便利服務(wù)的同時，也有望率先成為高級別駕駛技術(shù)規(guī)?；涞氐纳虡I(yè)場景。與此同時，無人配送產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)為有望成為拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

雖然目前國內(nèi)一些城市已經(jīng)能夠看到無人配送車有條件地進(jìn)行道路測試和運(yùn)營，但在吳杰莊看來，無人配送產(chǎn)業(yè)依然面臨身份、路權(quán)等方面的問題，從而無法取得行駛號牌和獲得運(yùn)營資質(zhì)等。

“其實(shí)這是一個很系統(tǒng)的問題。相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善是繞不開的問題，但同時無人車配送技術(shù)層面也需要更進(jìn)一步，只有技術(shù)上不斷迭代，才能真正達(dá)到法律法規(guī)的要求。這個邏輯關(guān)系必須要捋順?！眳墙芮f說。

吳杰莊認(rèn)為，盡管無人配送領(lǐng)域還存在一些不完善之處，也存在車輛性質(zhì)等認(rèn)知上的爭議，但大的方向和大的趨勢是要遵循的。

吳杰莊表示，本質(zhì)上無人配送車、無人機(jī)這些生活服務(wù)的設(shè)備都是機(jī)器人的范疇，機(jī)器人的價(jià)值就是用自動化和智能化能力更好地協(xié)助人的生活。也正是因此，期待國家政策法規(guī)更好地推動此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“我覺得目前最急切的事情是把一個個試點(diǎn)做出來，并且做得夠好，做出突破，講好屬于我們中國專屬的無人配送故事?！眳墙芮f說，“我知道已經(jīng)有一些企業(yè)的自動配送車服務(wù)在北京順義區(qū)落地測試運(yùn)營，如果有機(jī)會的話，在兩會結(jié)束之后我希望自己能夠去順義學(xué)習(xí)和調(diào)研?！?

北京順義打造無人配送的全國樣板

在吳杰莊調(diào)研無人配送產(chǎn)業(yè)過程中，北京順義區(qū)的落地運(yùn)營樣板吸引到他的關(guān)注。

據(jù)了解，當(dāng)前，順義區(qū)累計(jì)開放自動駕駛測試道路雙向共計(jì)410公里，是北京市自動駕駛測試道路里程最長、場景最豐富的地區(qū)。2020年起，為助力科技防疫，美團(tuán)等企業(yè)在順義區(qū)開始為社區(qū)提供無接觸配送服務(wù)。

眼下，在北京順義花梨坎地區(qū)，無人配送車已經(jīng)成為街頭的一道靚麗風(fēng)景。據(jù)悉，針對北京順義社區(qū)的配送需求，美團(tuán)自動車配送部在順義區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的支持下，首批圍繞美團(tuán)買菜花梨坎服務(wù)站點(diǎn)配備自動配送車，首次在公開道路配送用戶訂單。截至2021年12月，美團(tuán)自動配送車服務(wù)在順義已拓展到20個小區(qū)，配送近19萬訂單，自動駕駛里程超70萬公里，日均配送1000多單——順義區(qū)已經(jīng)被很多業(yè)內(nèi)人士稱之為無人配送行業(yè)的“中國式探索”。

美團(tuán)自動配送車在順義區(qū)落地運(yùn)營

順義區(qū)無人配送產(chǎn)業(yè)成績的背后，是順義區(qū)在建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心道路上的諸多給力舉措。

據(jù)順義區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長劉建新介紹，隨著《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)重要規(guī)劃的提出，發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的智能經(jīng)濟(jì)，培育無人配送等成為新增長點(diǎn)。為此，順義區(qū)“十四五”規(guī)劃提出，“圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛打造前沿性新場景”，無人配送即將迎來規(guī)?；l(fā)展，順義區(qū)將秉承“安全高效、創(chuàng)新包容、開放協(xié)同”的原則，積極探索安全監(jiān)管的同時推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力北京加快推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)。

2021年9月，順義區(qū)發(fā)布《無人配送車管理實(shí)施指南》，這是繼2020年順義區(qū)宣布打造“全域低速無人配送應(yīng)用示范區(qū)”后的又一重要舉措，也是為逐步實(shí)現(xiàn)順義區(qū)全域開放無人配送提供政策保障。值得一提的是，在這份指南中，不僅總結(jié)了順義無人配送管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還鼓勵企業(yè)探索多種商業(yè)化運(yùn)營模式。

在劉建新看來，以美團(tuán)為代表的無人配送車之所以能夠在順義落地運(yùn)營，并最終做出很多成績，得益于順義區(qū)諸多“經(jīng)驗(yàn)”。

“首先是創(chuàng)新管理，順義區(qū)在國內(nèi)率先實(shí)行無人配送‘備案制’，要求自動配送企業(yè)全流程報(bào)備，事前提交運(yùn)營計(jì)劃和安全保障機(jī)制、事中提交測試運(yùn)營數(shù)據(jù)、事后提交運(yùn)營總結(jié)，確保全流程‘安全可控’；其次是順義區(qū)成立區(qū)級聯(lián)席決策機(jī)制，通過高效協(xié)同，節(jié)約企業(yè)溝通成本，減少企業(yè)申請負(fù)擔(dān)，打造良好營商環(huán)境為企業(yè)提供便利服務(wù)；最后是靈活監(jiān)管，從實(shí)踐中迭代，通過官網(wǎng)公示方式保障企業(yè)權(quán)利，助力北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展?！?劉建新表示。

據(jù)悉，2022年，順義區(qū)將迎來國內(nèi)規(guī)模最大的無人配送車輛落地。并且順義區(qū)將加快推進(jìn)無人配送商業(yè)化運(yùn)營，制定無人配送實(shí)施細(xì)則：一是對自動配送車在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試和示范申請、事故責(zé)任認(rèn)定和處理、商業(yè)化運(yùn)營等方面做出規(guī)定；二是進(jìn)一步擴(kuò)展無人配送車測試運(yùn)營路線范圍，全域開放路權(quán)；三是探索允許近場去安全員、允許特殊天氣測試運(yùn)營（夜間、小雨、小雪、霧天）等政策。

順義無人配送產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)極具代表性的“樣本”。在無人配送場景落地順義區(qū)的過程中，不管是科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用等都離不開良好的“土壤”。這背后，是北京市堅(jiān)持從政策機(jī)制、政務(wù)服務(wù)等方面，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，為科創(chuàng)全鏈條注入前行動能的新思路和新實(shí)踐。