隨著蚌埠市公共資源交易中心和科大訊飛相繼公布招標(biāo)公告，有業(yè)內(nèi)人士指出，招標(biāo)文件存在諸多違規(guī)之處，認(rèn)為蚌埠市教育局在具體的評(píng)標(biāo)程序及評(píng)審細(xì)則上，設(shè)置了招標(biāo)不平等規(guī)定。

蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目于2019年12月4日發(fā)布招標(biāo)公告。其中，參與招標(biāo)的公司包括科大訊飛股份有限公司、武漢烽火信息集成技術(shù)有限公司、浙江浙大中控信息技術(shù)有限公司、江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司、湖南科創(chuàng)信息技術(shù)股份有限公司、河北萬(wàn)方中天科技有限公司等6家公司。

最終，科大訊飛以15.86億中標(biāo)成功。據(jù)悉，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算為16.33億元，最高采購(gòu)限價(jià)為16億元。

根據(jù)招標(biāo)文件，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在對(duì)比供應(yīng)商標(biāo)書(shū)上，采用綜合評(píng)分法來(lái)進(jìn)行比較。打分維度分為技術(shù)資信得分和商務(wù)得分（采用低價(jià)優(yōu)先法），共計(jì)100分。其中，技術(shù)分占比80%，商務(wù)得分占比20%，供應(yīng)商的技術(shù)資信得分之和與其商務(wù)得分相加即為該供應(yīng)商的最終得分。

在具體的打分設(shè)置中，業(yè)內(nèi)人士張無(wú)忌認(rèn)為蚌埠市教育局提出的多項(xiàng)條件有失公平。

第一，在技術(shù)資信得分中的“團(tuán)隊(duì)能力”一欄，提出“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員中具有系統(tǒng)架構(gòu)師、系統(tǒng)分析師、軟件設(shè)計(jì)師、 軟件測(cè)評(píng)師、教師資格認(rèn)證、OCP 認(rèn)證以及 ITIL 認(rèn)證資質(zhì)”，但張無(wú)忌指出，在所有參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)當(dāng)中，同時(shí)具備以上人員證書(shū)的只有科大訊飛，該打分項(xiàng)具有明顯的傾向性。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

△截圖源自蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件

第二，在“投標(biāo)人”綜合實(shí)力一欄，該項(xiàng)目要求“投標(biāo)人具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力， 獲得過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，提供相關(guān)證明材料，得 4 分，否則不得分。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)包括國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。

△截圖源自蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件

而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條也明文規(guī)定，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。

在最終技術(shù)標(biāo)得分上，科大訊飛獲得75.89分，其余5家的技術(shù)得分均在5-10分之間不等。

△項(xiàng)目評(píng)審情況一覽表

在蚌埠市公共資源交易中心公布《589采購(gòu)需求》文件中，要求投標(biāo)人須成立“智慧教育研究院”，并要求“一名具有博士學(xué)歷的公司管理人員擔(dān)任智慧教育研究院院長(zhǎng)，并吸納大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)、人工智能、技術(shù)服務(wù)與學(xué)科教研等方向?qū)I(yè)人才不低于30人服務(wù)于智慧教育研究院”。張無(wú)忌認(rèn)為，該措施對(duì)中小公司也并不友好。

另外，除了在評(píng)估供應(yīng)商的流程上存在違規(guī)違法操作，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目也存在以教育項(xiàng)目為名，行招商引資之實(shí)的問(wèn)題。作為中標(biāo)公告的附件之一，《589采購(gòu)需求》要求，“投標(biāo)人須承諾在項(xiàng)目服務(wù)期內(nèi)，為蚌埠市引進(jìn)不少于 10 家高科技企業(yè)。”

除了企業(yè)數(shù)量，還規(guī)定了銷(xiāo)售收入和稅收收入額度，即“投標(biāo)人須承諾所引進(jìn)企業(yè)為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)30 億元人民幣銷(xiāo)售收入；貢獻(xiàn)本地稅收為 1.5 億元人民幣。如果未完成規(guī)定的銷(xiāo)售收入和稅收收入，科大訊飛將為之承擔(dān)扣減服務(wù)費(fèi)的后果。

其中，如果企業(yè)貢獻(xiàn)本地稅收總額不足 1.5 億元人民幣，但不少于 0.75 億元人民幣，則按照稅收未完成的比例扣減服務(wù)費(fèi)?！?89采購(gòu)需求》也列出了扣減區(qū)間，扣減金額為[(1.5 億 元人民幣-服務(wù)期內(nèi)稅收總額)/1.5 億元人民幣]*總中標(biāo)金額的的 5%。

如果服務(wù)期截止前，企業(yè)形成的銷(xiāo)售收入總額不足 0.75 億元人民幣，則全額扣減總中標(biāo)金額的 5%，即扣減科大訊飛7930萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)。

“核心是教育變招商，教育是民生項(xiàng)目，怎么能跟招商引資掛鉤?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向芥末堆表達(dá)了她的不解。

而對(duì)教育局把招商引資任務(wù)作為中標(biāo)條件寫(xiě)進(jìn)標(biāo)書(shū)當(dāng)中，深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家Jack向芥末堆表示“教育、衛(wèi)生和民政等部門(mén)屬于公共服務(wù)部門(mén)，提供社會(huì)公共服務(wù)，一旦納入招商引資，屬于職責(zé)越位。另外，教育部的考核指標(biāo)里并沒(méi)有稅收考核。招商引資是產(chǎn)業(yè)部門(mén)，商務(wù)部門(mén)的工作。”Jack說(shuō)。

在中標(biāo)承諾中，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目還對(duì)投標(biāo)人提出了“提高升學(xué)率“的要求，具體要求為：

1. 以 2020 年為例，如果一本達(dá)線率(藝體類(lèi)除外)：未下降但提升未達(dá)到 1%，則從項(xiàng)目還款費(fèi)用中扣減該部分當(dāng)年費(fèi)用的 10%;

如果一本達(dá)線率(藝體類(lèi)除外)每降低 1%，則從項(xiàng)目還款費(fèi)用中扣減該部分當(dāng)年服務(wù)費(fèi)用的20%，直至當(dāng)年全部費(fèi)用扣完。

2. 如果上一年度一本達(dá)線率(藝體類(lèi)除外)提升超過(guò) 2%，本年度一本達(dá)線率(藝體類(lèi)除外)未下降但提升未達(dá)到 1%，則免除中標(biāo)供應(yīng)商當(dāng)年服務(wù)費(fèi)用 10%的扣減資金。

3. 如果一本達(dá)線率(藝體類(lèi)除外)持續(xù)提升，則采購(gòu)人負(fù)責(zé)為中標(biāo)供應(yīng)商推廣宣傳因材施教系統(tǒng)，提升中標(biāo)供應(yīng)商的區(qū)域影響力。

除了對(duì)中標(biāo)單位提出了升學(xué)率的要求，《589采購(gòu)需求》明確提出，項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容中“智慧教學(xué)的智慧課堂班級(jí)作業(yè)與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)”和“智慧學(xué)習(xí)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)”部分為核心產(chǎn)品。其中，班級(jí)作業(yè)與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)以市級(jí)為采購(gòu)單位，報(bào)價(jià)3.168億元，占項(xiàng)目整體預(yù)算的20%。

在招標(biāo)文件中，蚌埠市智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目是提升蚌埠市教育教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)教育均衡發(fā)展的民生項(xiàng)目。該項(xiàng)目也承擔(dān)著“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享、教學(xué)模式的融合創(chuàng)新、學(xué)習(xí)方式的多元自主、校務(wù)管理的優(yōu)化再造，形成智慧學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用新模式，推動(dòng)蚌埠市優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的任務(wù)。

但在具體的招標(biāo)細(xì)則里，蚌埠市教育局把招商引資和提高升學(xué)率作為中標(biāo)條件，和當(dāng)初發(fā)起智慧學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的初心漸行漸遠(yuǎn)，是這次中標(biāo)受到業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的原因。蚌埠市15.86億教育標(biāo)書(shū)里出現(xiàn)的這類(lèi)問(wèn)題，也很難不讓人擔(dān)心，是否也會(huì)出現(xiàn)在其他同類(lèi)型的教育項(xiàng)目中。

另外，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，近來(lái)多家公司相繼中標(biāo)各地的智慧教育項(xiàng)目，的確讓人切實(shí)感受到教育信息化2.0在往前推進(jìn)。但密集且大額的智慧教育項(xiàng)目當(dāng)中，有多少會(huì)產(chǎn)生真正的智慧教育成果，答案還有待揭曉。

芥末堆注：應(yīng)受訪者要求，文中的張無(wú)忌、Jack為化名。